viber

Лицензирование в сфере промышленной безопасности

iyu

Яковина Ирина, юрист

Согласно п. 3 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 (далее – Правила 1450), генеральный подрядчик - подрядчик, привлекающий по договорам для выполнения отдельных своих обязательств других лиц.

Согласно Декрету № 7 под строительством объекта "под ключ" понимается осуществление генеральным подрядчиком по договору, заключенному на основании утвержденной предпроектной (предынвестиционной) документации, по договорной цене работ по получению исходной и разрешительной документации, проектированию, строительству, выполнению части функций заказчика по управлению строительством, пусконаладочных работ, работ по приемке объекта в эксплуатацию и передаче его заказчику.

В соответствии с подпунктом 1.11. пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», юридические лица (в том числе иностранные) при осуществлении отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), должны иметь аттестаты соответствия.

При осуществлении деятельности в качестве подрядчика, для получения аттестата соответствия необходимо также иметь сертификаты соответствия на строительные работы и свидетельство о технической компетентности системы производственного контроля.  

 

Согласно Указу Президента от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ № 450), к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может создать угрозу нанесения ущерба интересам и регулирование которых не может быть обеспечено иными методами, кроме как лицензированием.

При этом согласно п. 3 Указа № 450, является незаконным и запрещается осуществление видов деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих виды деятельности, указанных в приложении 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, без лицензий.

 

В Приложении 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, на основании анализа, можно выделить следующие виды работ, которые относятся к деятельности в сфере строительства (выполнение строительных работ, проектирование):

В сфере проектирования.

  1. Деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения:

1.1. Проектирование ядерных установок;

1.2. Проектирование пунктов хранения ядерных материалов

1.3.  Проектирование радиационных устройств и установок

1.4.  Проектирование радиационных объектов

  1. Деятельность, связанная с опасными производственными объектами, потенциально опасными объектами, техническими устройствами:

2.1. Проектирование потенциально опасных объектов, технических устройств;

2.2. Проектирование объектов объектов магистральных нефте-, газопроводов, нефтепродуктопроводов, газораспределительной системы и газопотребления;

2.3. Проектирование (разработка технологического раздела) котельных.

  1. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности:

проектирование систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией;

  1. Деятельность по технической и (или) криптографической защите информации:

4.1.Проектирование систем защиты информации на объектах информатизации;

4.2. Проектирование систем защиты информации информационных систем.

  1. Охранная деятельность:

проектирование средств и систем охраны.

 Выполнение строительных работ.

1. Деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения:

монтаж, наладка, диагностирование, ремонт, обслуживание (либо выборка из указанного перечня работ) радиационных устройств и установок;

2. Деятельность, связанная с опасными производственными объектами, потенциально опасными объектами, техническими устройствами:

монтаж, наладка, обслуживание, техническое диагностирование, ремонт потенциально опасных объектов, технических устройств (либо выборка из указанного перечня работ (услуг);

монтаж объектов магистральных нефте-, газопроводов, нефтепродуктопроводов, газораспределительной системы и газопотребления (либо выборка из указанного перечня объектов);

3. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности:

монтаж, наладка, техническое обслуживание (либо выборка из указанного перечня работ) систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией (либо выборка из указанного перечня систем);

4. Деятельность по технической и (или) криптографической защите информации:

монтаж, наладка, сервисное обслуживание (либо выборка из указанного перечня работ) технических средств обработки информации в защищенном исполнении, программных средств обработки информации в защищенном исполнении, технических, программных, программно-аппаратных средств защиты информации и контроля ее защищенности, средств криптографической защиты информации (либо выборка из указанного перечня средств);

монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны (либо выборка из указанного перечня работ).

5. Охранная деятельность:

монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны (либо выборка из указанного перечня работ).

*Примечание.

Монтаж - сборка и установка сооружений, конструкций, технологического оборудования, агрегатов, машин, приборов и их узлов из готовых деталей.

Наладка - подготовка технологического оборудования и технологической оснастки к выполнению технологической операции (ГОСТ 3.1109).

Ремонт – комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей (ГОСТ 18322).

Техническое обслуживание – комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании.

 

gs5Также отметим, что и эксплуатация опасных производственных объектов, относящихся в соответствии с законодательством к объектам I и II типов опасности – относится к лицензируемому виду деятельности.

Далее более подробно остановимся на лицензировании деятельности в сфере промышленной безопасности.

Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям (а именно Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям (далее - Госпромнадзор)).

 

Виды объектов, при работе с которыми требуется наличие лицензии (согласно п. 136 Положения о лицензировании):

Котельные - котельные, в том числе передвижные транспортабельные, мощностью более 200 кВт независимо от мощности установленных в них котлов, использующие газообразные, жидкие и твердые виды топлива;

Объекты магистральных нефте-, газопроводов, нефтепродуктопроводов, газораспределительной системы и газопотребления:

  1. Объекты газораспределительной системы и газопотребления, включающие в себя потенциально опасные объекты с суммарным количеством природного газа с избыточным давлением до 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа с избыточным давлением до 1,6 мегапаскаля, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте (I тип опасности – 2000 т. и более воспламеняющихся и горючих газов, II тип опасности – от 200 до 2000 т., III тип опасности – от 20 до 200 т.).
  2. Объекты магистральных трубопроводов, включающие в себя потенциально опасные объекты с суммарным количеством природного газа, нефти или нефтепродуктов с избыточным давлением свыше 1,2 мегапаскаля, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте (I тип опасности – 2000 т. и более воспламеняющихся и горючих газов, горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу; II тип опасности – от 200 до 2000 т.; III тип опасности – от 20 до 200 т).
  3. Объекты газораспределительной системы и газопотребления, на которых находятся или могут находиться природный газ с избыточным давлением до 1,2 мегапаскаля или сжиженный углеводородный газ с избыточным давлением до 1,6 мегапаскаля:
  • газонаполнительные станции;
  • газопроводы городов и населенных пунктов, включая межпоселковые;
  • газопроводы и газовое оборудование промышленных, сельскохозяйственных и других организаций, за исключением жилищного фонда;
  • газопроводы и газовое оборудование районных тепловых станций, производственных, отопительно-производственных и отопительных котельных;
  • газорегуляторные пункты, газорегуляторные установки и шкафные регуляторные пункты;
  • газонаполнительные пункты;
  • стационарные автомобильные газозаправочные станции и пункты, блочно-модульные автомобильные газозаправочные станции;
  • резервуарные и групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов;
  • средства безопасности, регулирования и защиты, а также системы автоматизированного управления технологическими процессами распределения и потребления газа;
  • средства защиты подземных стальных газопроводов и резервуаров от электрохимической коррозии;
  • стационарные установки для газопламенной обработки металлов.
  1. Газопроводы и газовое оборудование тепловых электростанций и газоэнергетических установок, в том числе с избыточным давлением природного газа более 1,2 мегапаскаля, пункты подготовки газа, дожимные компрессорные станции.
  2. Объекты магистральных трубопроводов:
  • магистральные газопроводы, нефтепроводы, нефтепродуктопроводы;
  • перекачивающие и наливные насосные станции, резервуарные парки, компрессорные станции;
  • газораспределительные станции, газоизмерительные станции, станции подземного хранения газа, автомобильные газонаполнительные компрессорные станции, пункты редуцирования газа;
  • трубопроводы с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения перекачивающих, компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных устройств;
  • средства защиты трубопроводов, резервуаров и сооружений от коррозии;
  • средства и системы автоматизации, телемеханики и связи;
  • противоэрозийные и защитные сооружения трубопроводов;
  • емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска нефти, нефтепродуктов.

 

Потенциально опасные объекты:

  1. Аммиачно-холодильные установки с содержанием аммиака от 1000 до 3000 килограммов.
  2. Оборудование, работающее под избыточным давлением:

- водогрейные котлы мощностью 100 киловатт и более с температурой воды выше 115 градусов Цельсия, паровые котлы с рабочим давлением более 0,07 мегапаскаля, котлы, работающие с высокотемпературными органическими (неорганическими) теплоносителями, использующие газообразное, жидкое и твердое виды топлива;

- котельные, в том числе передвижные транспортабельные, мощностью более 200 киловатт независимо от мощности установленных в них котлов, использующие газообразное, жидкое и твердое виды топлива;

- сосуды, работающие под давлением воды с температурой выше 115 градусов Цельсия, другой жидкости с температурой, превышающей температуру ее кипения при давлении 0,07 мегапаскаля, сосуды, включая баллоны емкостью более 100 литров, работающие под давлением пара (газа) более 0,07 мегапаскаля;

- водогрейные котлы-утилизаторы мощностью 100 киловатт и более с температурой воды выше 115 градусов Цельсия, паровые котлы-утилизаторы с рабочим давлением более 0,07 мегапаскаля, экономайзеры с температурой воды выше 115 градусов Цельсия, пароперегреватели с рабочим давлением более 0,07 мегапаскаля, трубопроводы пара и горячей воды с рабочим давлением более 0,07 мегапаскаля и температурой воды выше 115 градусов Цельсия, барокамеры.

  1. Подъемные сооружения:

3.1. грузоподъемные краны:

- краны мостового типа, управляемые из кабины, за исключением кранов, используемых в учебных целях на полигонах учреждений образования, учебных центров организаций;

- краны мостового типа грузоподъемностью более 10 тонн, управляемые с пола посредством кнопочного аппарата, подвешенного на кране, со стационарного пульта, по радиоканалу или однопроводной линии связи;

- краны кабельного типа;

- краны стрелового типа грузоподъемностью более 1 тонны, за исключением кранов с постоянным вылетом или не снабженных механизмом поворота, переставных кранов для монтажа мачт, башен, труб, устанавливаемых на монтируемом сооружении, башенных кранов, используемых в учебных целях на полигонах учреждений образования, учебных центров организаций;

- краны-манипуляторы грузоподъемностью более 5 тонн или с грузовым моментом более 15 тонно-метров, за исключением кранов-манипуляторов, устанавливаемых на фундаменте;

- грузовые электрические тележки, передвигающиеся по надземным рельсовым путям совместно с кабиной управления;

- краны-экскаваторы, используемые для работы только с крюком, подвешенным на канате, или электромагнитом;

3.2. лифты электрические, гидравлические, за исключением лифтов:

- малых грузовых;

- установленных в малоэтажных жилых домах частного жилищного фонда;

- установленных в шахтных стволах в горнодобывающей промышленности, на судах и иных плавучих средствах, самолетах и других летательных аппаратах;

- с зубчато-реечным или винтовым механизмом подъема;

- специального назначения для военных целей;

3.3. эскалаторы и конвейеры пассажирские, за исключением установленных в шахтных стволах в горнодобывающей промышленности;

3.4. подъемники строительные грузопассажирские, за исключением:

- подъемников, установленных в шахтных стволах в горнодобывающей промышленности, на судах и иных плавучих средствах, самолетах и других летательных аппаратах;

- подъемников, предназначенных только для транспортировки грузов;

- подъемников театральных, специального назначения;

- рабочих кабин, платформ, подвешенных к подъемным устройствам;

- платформ, предназначенных для выполнения работ или перевозки лиц с ограниченными возможностями (рабочие платформы, подъемники для инвалидов и другие);

3.5. пассажирские канатные дороги:

- подвесные одноканатные с кольцевым движением постоянно закрепленного на несуще-тяговом канате подвижного состава;

- подвесные одно- и двухканатные с кольцевым движением закрепленного на несуще-тяговом (тяговом) канате и отцепляемого на станциях подвижного состава;

- подвесные одно- и двухканатные с маятниковым движением подвижного состава;

  1. Аттракционы:

- механизированные с линейной скоростью перемещения посадочных мест (пассажиров) более 3 метров в секунду - для детских аттракционов и более 5 метров в секунду - для других аттракционов (независимо от высоты подъема), за исключением автодромов, автопоездов прогулочных, автомобилей и картингов, в которых пассажирские модули могут перемещаться вне направляющих движения независимо от скорости перемещения;

- механизированные с подъемом посадочных мест (пассажиров) на относительную высоту более 2 метров - для детских аттракционов и более 3 метров - для других аттракционов (независимо от скорости перемещения пассажиров);

- немеханизированные с линейной скоростью перемещения посадочных мест (пассажиров) более 5 метров в секунду (независимо от высоты подъема), за исключением аттракционов с эластичными элементами (катапульты, прыжки с высоты на эластичном канате и другие);

- горки водные с линейной скоростью перемещения посадочных мест (пассажиров) более 5 метров в секунду и (или) относительной высотой спуска более 3 метров.

  1. Объекты металлургических и литейных производств:

5.1. оборудование металлургических производств, рассчитанное на максимальное количество расплава 50 тонн и более в год:

- установки внепечной обработки стали с печь-ковшами, циркуляционными и ковшевыми вакуумматорами;

- машины непрерывного литья заготовок;

- разливочные и промежуточные ковши;

- подъемно-поворотные стенды.

5.2. оборудование прокатного и трубного производства:

- нагревательные печи;

-прокатные станы;

5.3. литейные производства с применением следующего оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 0,5 тонны и более:

- вагранки;

- индукционные, дуговые, вакуумные, пламенные печи;

- электрические печи сопротивления;

- разливочные ковши;

- заливочные установки;

- формовочно-разливочные линии и установки;

- машины для литья под давлением;

- установки центробежного литья;

- оборудование для специальных методов литья.

5.4. Объекты газораспределительной системы и газопотребления, на которых находятся или могут находиться природный газ с избыточным давлением до 1,2 мегапаскаля или сжиженный углеводородный газ с избыточным давлением до 1,6 мегапаскаля (перечислены подробнее выше);

5.5. Газопроводы и газовое оборудование тепловых электростанций и газоэнергетических установок, в том числе с избыточным давлением природного газа более 1,2 мегапаскаля, пункты подготовки газа, дожимные компрессорные станции (перечислены подробнее выше).

5.6. Объекты магистральных трубопроводов (перечислены подробнее выше).

Технические устройства - технические устройства, включенные в перечень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности, утверждаемый Советом Министров Республики Беларусь, а также паровые котлы с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейные котлы с температурой нагрева воды не выше 115 °C единичной тепловой мощностью 100 кВт и более.

 

Согласно п. 138 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии Госпромнадзора, являются:

- наличие в штате не менее 3 работников (технических руководителей, специалистов и рабочих), для которых работа у данного нанимателя является основным местом работы, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям, установленным законодательством в области промышленной безопасности, а также прошедших подготовку и проверку знаний по вопросам промышленной безопасности в порядке, установленном МЧС;

- наличие на праве собственности или ином законном основании инженерно-технического обеспечения, производственной базы (помещения, оборудование), соответствующих обязательным для соблюдения требованиям ТНПА в области промышленной безопасности;

- наличие не менее двух лиц, ответственных за ведение работ при выполнении работ и (или) оказании услуг, указанных в области промышленной безопасности);

- наличие собственной аккредитованной лаборатории контроля металла и сварных соединений при выполнении работ и (или) оказании услуг по техническому диагностированию потенциально опасных объектов, технических устройств, если НПА, установлена необходимость проведения испытаний таких потенциально опасных объектов, технических устройств соответствующими методами контроля;

- наличие системы контроля за качеством осуществления лицензируемой деятельности и подготовки (переподготовки) работников, порядок разработки и функционирования которой определяется МЧС.

 

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

- соблюдение лицензионных требований и условий (перечислены выше);

- выполнение работ и (или) оказание услуг, работниками (техническими руководителями, специалистами и рабочими), имеющими квалификацию, соответствующую требованиям, установленным законодательством в области промышленной безопасности, а также прошедшими подготовку и проверку знаний по вопросам промышленной безопасности в порядке, установленном МЧС;

- наличие положительного заключения по результатам проведения экспертизы соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям, проводимой Госпромнадзором не реже одного раза в 2 года.

 

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

- при проектировании, монтаже, наладке, обслуживании, техническом диагностировании, ремонте потенциально опасных объектов, технических устройств, требуется наличие лицензии Госпромнадзора МЧС.

- при проектировании, монтаже объектов магистральных нефте-, газопроводов, нефтепродуктопроводов, газораспределительной системы и газопотребления (либо выборка из указанного перечня объектов), требуется наличие лицензии Госпромнадзора МЧС.

- при проектировании (разработке технологического раздела) котельных, требуется наличие лицензии Госпромнадзора МЧС.

При отсутствии такой лицензии организация вправе выступать в качестве генерального подрядчика или генерального проектировщика, но с обязательным привлечением субподрядной организации с соответствующей лицензией.

 

Материал актуален по состоянию на 11.06.2019.

ООО "ЮС ИнвестЪ" оказывает услуги по вопросам получения разрешительной документации для начала, ведения, завершения строительстваа также юридическое сопровождение в строительной деятельности