Пошаговый алгоритм строительства и ввода в эксплуатацию объектов, на которых применяется оборудование под давлением

Постановлением МЧС от 28 января 2016 г. № 7 «Об утверждении правил по обеспечению промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее – Правила № 7) утверждены требования, обязательные к применению на потенциально опасных объектах (далее – ПОО) и опасных производственных объектах (далее – ОПО), на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением (далее – оборудование под давлением). В Перечень ПОО в области промышленной безопасности включено большое количество групп объектов (а точнее – 18 групп объектов), при этом некоторые группы включают в себя отдельные виды объектов. Например, группа «оборудование, работающее под избыточным давлением» включает в себя:

1. водогрейные котлы, паровые котлы, котлы, работающие с высокотемпературными органическими (неорганическими) теплоносителями;
2. котельные,
3. сосуды, работающие под давлением воды и другой жидкости, под давлением пара (газа);
4. водогрейные и паровые котлы-утилизаторы, экономайзеры, пароперегреватели, трубопроводы пара и горячей воды, барокамеры.

Далее пошагово рассмотрим алгоритм строительства, ввода и последующей эксплуатации ПОО и ОПО, на которых применяется оборудование, работающее под давлением. ЭТАП 1. Проведение работ, испытаний. При монтаже, реконструкции, ремонте и наладке оборудования под давлением должны выполняться требования изготовителя оборудования под давлением, указанные в руководстве по эксплуатации. Монтаж, реконструкция и ремонт оборудования под давлением должны выполняться по технологической документации, разработанной до начала производства работ специализированной организацией, выполняющей соответствующие работы (п. 91 Правил № 7). Изменение конструкции оборудования под давлением, должно быть согласовано с разработчиком конструкции, а при отсутствии информации о разработчике – со специализированной организацией, имеющей специальное разрешение (лицензию) на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности в части проектирования (конструирования) оборудования под давлением. Не допускается: использование материалов и изделий, на которые отсутствуют сертификаты о соответствии, паспорта и другие, подтверждающие их качество документы (п. 93 Правил № 7). При монтаже, реконструкции и ремонте оборудования под давлением должна применяться система контроля качества (входной, операционный, приемочный контроль), обеспечивающая выполнение работ в соответствии с Правилами № 7, обязательными для соблюдения требованиями ТНПА и технологической документацией. ЭТАП 2. Контроль качества выполненных работ. Подтверждается: удостоверением о качестве монтажа. В удостоверении о качестве монтажа должны быть приведены следующие данные:

1. наименование монтажной организации;
2. дата монтажа (доизготовления) оборудования;
3. наименование владельца оборудования;
4. наименование изготовителя оборудования и заводской номер оборудования;
5. сведения о примененных монтажной организацией материалах, не вошедших в объем поставки изготовителя и дополнительно указанных в паспорте оборудования;
6. сведения о сварке, включающие вид сварки, тип и марка электродов;
7. сведения о сварщиках, термистах, включающие их фамилии и номера аттестационных свидетельств;
8. сведения о термообработке сварных соединений (вид, режим);
9. методы, объемы и результаты контроля качества сварных соединений.

Приложения к удостоверению о качестве:

1. свидетельства об изготовлении элементов оборудования;
2. документы, подтверждающие соответствие элементов оборудования требованиям ТР ТС 032/2013;
3. копии документов (сертификаты) на основные и сварочные материалы, примененные при монтаже (доизготовлении);
4. документы по результатам контроля качества выполненных работ (протоколы, заключения, отчеты и акты по результатам проведения неразрушающего, разрушающего контроля и гидравлических или пневматических испытаний);
5. копии специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности (п. 195).

Контроль за соблюдением требований технологической документации на ремонт, ремонтных рабочих чертежей должен осуществляться подразделением технического контроля организации, выполняющей работы по ремонту (реконструкции) оборудования (п. 197 Правил № 7).  ЭТАП 3. Техническое освидетельствование оборудования под давлением (котла, сосуда, трубопровода). 2 случая проведения: – перед вводом объекта в эксплуатацию (п. 213); – дополнительно (например, если оборудование демонтировано и установлено на новом месте (п. 353). Объект освидетельствования:    1. Оборудование под давлением (перечислено в п. 3 Правил № 7), подлежащее регистрации в Госпромнадзоре, главной военной инспекции; Кто проводит: эксперт Госпромнадзора, должностные лица контролирующих (надзорных) органов (аттестованных в качестве эксперта) – в отношении любого оборудования под давлением, подлежащего регистрации. * дополнительно техническое освидетельствование сосудов может быть проведено экспертом организации, имеющей в соответствии с пунктом 20.7 единого перечня административных процедур разрешение Госпромнадзора на право проведения технических освидетельствований сосудов. 2. Оборудование под давлением не подлежащее регистрации в Госпромнадзоре, главной военной инспекции. Кто проводит: организация, эксплуатирующая котлы, сосуды, трубопроводы  (лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию)   ЭТАП 4. Регистрация оборудования под давлением (котла, сосуда, трубопровода). ПОО подлежат регистрации до их ввода в эксплуатацию, что является административной процедурой в соответствии с п. 20.18 Единого перечня (утв. постановлением СовМина от 17.02.2012 № 156). Срок действия регистрации – до списания и демонтажа оборудования. ЭТАП 5. Наладка оборудования под давлением. 5.1. До наладки: – разработка программы наладки (содержание и порядок выполнения всех технологических и контрольных операций с обеспечением наладки на всех режимах работы); – согласование программы с эксплуатирующей организацией; – эксплуатирующая организация имеет право уведомить Госпромнадзор о начале наладки. 5.2. Непосредственно этап наладки: – проведение промывки и продувки оборудования и трубопроводов (в случаях, установленных проектом и руководством по эксплуатации); – опробование оборудования под давлением, включая резервное, наладка циркуляции рабочих сред, проверка работы запорной арматуры и регулирующих устройств в ручном режиме; – проверка измерительных приборов, настройка и проверка работоспособности систем автоматизации, сигнализации, защит, блокировок, управления, а также регулировка предохранительных клапанов; – отработка и стабилизация технологического режима, анализ качественных показателей технологического режима; – вывод технологического процесса на устойчивый режим работы с производительностью, соответствующей проектным требованиям. Для котлов дополнительно проводится настройка режима горения и наладка воднохимического режима. После наладки оборудования под давлением, в случаях, предусмотренных руководством по эксплуатации, после проведения пусконаладочных работ и в процессе эксплуатации необходимо проводить режимно-наладочные испытания. Обратите внимание! Не допускается после сдачи оборудования под давлением в эксплуатацию производить произвольную замену или переоборудование его элементов, полное или частичное снятие приборов безопасности, предохранительных устройств, контрольных измерительных приборов. При проведении наладки оборудования под давлением с применением опасных веществ или во взрывоопасных зонах в программе должны быть указаны меры безопасности, а также предусмотрено предварительное опробование стадий технологического процесса на инертных средах с последующей наладкой на рабочих средах. ЭТАП 6. Комплексное опробование оборудования (в т.ч. вспомогательного). Опробование оборудования под давлением (в т.ч. вспомогательного) проводится при номинальной нагрузке. Для котлов комплексное опробование проводится в течение 72 часов. Окончание комплексного опробования оформляется актом. К акту должны быть приложены: – технический отчет о наладочных работах с таблицами и инструкциями, режимными картами, графиками и другими материалами, отражающими установленные и фактически полученные данные по настройке и регулировке устройств, – описания и чертежи всех изменений (схемных, конструктивных), которые были внесены на стадии наладки. ЭТАП 7. Идентификация ОПО. Положение о порядке проведения идентификации утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.08.2016 № 613 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О промышленной безопасности». Идентификация ОПО проводится до ввода его в эксплуатацию. Обратите внимание, что есть исключение. Идентификация ОПО, на котором ведется добыча нефти, природного газа, проводится после ввода его в эксплуатацию и измерения процентного содержания сернистого водорода в добываемых нефти, природном газе. Также Законом утвержден специальный субъектный состав участников при проведении идентификации. Уполномоченным субъектом может быть только работник имеющим высшее техническое образование, опыт работы в соответствующей отрасли промышленности не менее 3 лет, прошедшим проверку знаний по вопросам промышленной безопасности в установленном законодательством порядке; либо специалист Госпромнадзора. Исключения установлены для ВС, МВД, органам пограничной службы, органам государственной безопасности, Государственному комитету судебных экспертиз и пр. Идентификация опасного производственного объекта проводится по месту его нахождения на основании анализа:

• учредительные документы субъекта промышленной безопасности;
• документы, подтверждающие право собственности и другие вещные права субъекта промышленной безопасности на ОПО;
• генеральный план расположения зданий, сооружений, производственных площадок и участков, принадлежащих субъекту промышленной безопасности;
• сведения о назначении ОПО, применяемых технологиях, основных и вспомогательных производствах;
• сведения о ПОО, эксплуатируемых в составе ОПО;
• данные о наименовании и количестве опасных веществ на ОПО (при их наличии);
• проектная (проектно-техническая), исполнительная и эксплуатационная документации на ПОО, эксплуатируемые в составе ОПО, и их спецификации;
• разрешительные документы (разрешения, сертификаты соответствия и другие) на применение ПОО и технических устройств, эксплуатируемых в составе ОПО;
• технические отчеты о проведении пусконаладочных работ, режимно-наладочных испытаний ПОО и технических устройств, эксплуатируемых в составе ОПО и подлежащих наладке (для объектов, требующих проведения пусконаладочных работ).

Итог проведения идентификации: – По результатам проведения идентификации оформляется заключение в двух экземплярах с выводами о его отнесении к ОПО и установлении типа его опасности. – На основании заключения, субъект промышленной безопасности оформляет карту учета ОПО в двух экземплярах. – Карта учета ОПО подписывается руководителем субъекта промышленной безопасности. – Карта учета ОПО оформляется по форме Приложения к Положению о порядке проведения идентификации ОПО. ЭТАП 8. Регистрация  в государственном реестре. ОПО допускаются к эксплуатации только после регистрации в государственном реестр согласно ст. 22 Закона Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности». Обратите внимание, что Законом установлены некоторые исключения. ОПО, на котором ведется добыча нефти, природного газа, подлежит регистрации в государственном реестре в течение месяца после ввода его в эксплуатацию. ОПО является зарегистрированным – с даты внесения сведений о нем в государственный реестр. При регистрации ОПО присваивается индивидуальный номер, состоящий из арабских цифр, с учетом структуры индивидуального номера ОПО. Данный индивидуальный номер фиксируется в государственном реестре. Результат регистрации – субъекту промышленной безопасности регистрирующим органом выдается свидетельство о регистрации ОПО (форма  свидетельства –  приложение 3 к Положению). Однако не все оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 Правил № 7 подлежит регистрации. Оборудование, которое не подлежит регистрации в Госпромнадзоре перечислено в п. 222 Правил № 7. Например:

1. резервуары воздушных и электрогазовых электрических выключателей;
2. бочки для перевозки сжиженных газов, баллоны вместимостью до 100 литров включительно, установленные стационарно, а также предназначенные для транспортировки и (или) хранения сжатых, сжиженных и растворенных газов;
3. генераторы (реакторы) для получения водорода, используемые гидрометеорологической службой;
4. неотключаемые сосуды (воздухосборники), конструктивно встроенные (установленные на одном фундаменте или раме) с компрессором;
5. сосуды, входящие в систему регулирования смазки и уплотнения турбин, генераторов, насосов и компрессоров;
6. сосуды холодильных установок с содержанием аммиака менее 1000 кг.
7. термомасляные трубопроводы и пр. Также Правила № 7 устанавливают особенности и основания при перерегистрации оборудования под давлением. Подлежит перерегистрации: – оборудование под давлением при передаче другому владельцу; – после демонтажа и установки на новом месте; – котел – при переводе на другой режим работы (паровой или водогрейный) или на другой вид топлив

ЭТАП 9. Получение заключения Госпромнадзора. С целью оценки соответствия объекта строительства, поднадзорного Госпромнадзору, утвержденной проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности и получения положительного экспертного заключения Госпромнадзора, при проведении экспертизы также проверяется:

1. работоспособность всех устройств, включая резервные;
2. работоспособность измерительных устройств;
3. полноту и правильность настройки систем автоматики безопасности, сигнализации и регулирования;
4. настройку предохранительных клапанов;
5. соответствие режимов оборудования режимным картам, составленным по результатам пусконаладочных работ;
6. наличие и исправность контрольных измерительных приборов и приборов безопасности;
7. исправность питательных приборов котлов и соответствие их проекту и требованиям Правил № 7;
8. соответствие водно-химического режима котла требованиям Правил № 7;
9. правильность подключения оборудования под давлением к трубопроводам в соответствии с проектной документацией;
10. наличие обслуживающего персонала и специалистов, прошедших обучение, проверку знаний, инструктаж в соответствии с требованиями Правил № 7;
11. наличие инструкций по эксплуатации для персонала, сменных и ремонтных журналов и другой документации, предусмотренной Правилами № 7;
12. соответствие помещений (площадок) проекту и требованиям Правил № 7;
13. наличие должностных инструкций для лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов (сосудов, трубопроводов).

ЭТАП 10. Пуск в работу и ввод (допуск) в эксплуатацию оборудования под давлением. Пуск в работу – при готовности к эксплуатации технологической схемы ОПО, ПОО. Основание для ввода (допуска) –  письменный приказ (распоряжение) руководства эксплуатирующей организации (структурного подразделения), подписанный после выполнения всех процедур. Оформление ввода (допуска) в эксплуатацию – запись в паспорте оборудования под давлением лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. На каждом котле (сосуде, трубопроводе), введенном в эксплуатацию, должна быть прикреплена табличка размером не менее 300 x 200 мм. На каждом трубопроводе должно быть не менее трех табличек. В табличках указываются следующие данные: наименование оборудования под давлением; регистрационный номер; разрешенное давление в МПа; разрешенная температура (для водогрейных и паровых котлов с перегретым паром, трубопроводов перегретого пара и горячей воды) в °C; число, месяц и год следующего технического освидетельствования. ЭТАП 11. Приемка в эксплуатацию Приемка в эксплуатацию законченных монтажом и строительством ОПО, на которых используется оборудование под давлением, осуществляется в соответствии с Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. № 716. Датой приемки в эксплуатацию объекта строительства считается дата утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию. ЭТАП 12. Работа с ОПО и последующий контроль Обязательным является повеление плановых и внеплановых проверок. Если при проведении плановых и внеплановых проверок, мероприятий технического (технологического, поверочного) характера эксплуатация оборудования под давлением должна была приостановлена, в паспорт оборудования под давлением заносится запись о причинах запрета со ссылкой на пункты Правил № 7. Руководитель организации, осуществляющей эксплуатацию и обслуживание оборудования под давлением, должен обеспечить его содержание в исправном состоянии и безопасные условия эксплуатации. Необходимо: 1) назначить приказом лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (из числа специалистов, прошедших в установленном порядке проверку знаний законодательства в области промышленной безопасности); 2) назначить необходимое количество лиц из числа обслуживающего оборудование под давлением персонала (рабочих), удовлетворяющего соответствующим квалификационным требованиям и не имеющего медицинских противопоказаний; 3) организовать производственный контроль, и назначить приказом по организации лицо, ответственное за организацию производственного контроля, а также уполномоченное лицо, осуществляющее производственный контроль за промышленной безопасностью; 4) организовать разработку и утверждение ЛНПА, определяющих обязанности и права лица, ответственного за организацию производственного контроля, лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, а также лица, уполномоченного за осуществление производственного контроля, инструкции по эксплуатации для персонала (рабочих), обслуживающих оборудование под давлением; 5) обеспечить персонал (рабочих), осуществляющих обслуживание (эксплуатацию) оборудования под давлением, инструкциями по эксплуатации и технологическими схемами.; 6) обеспечить персонал (рабочих) средствами индивидуальной защиты; 7) обеспечить соблюдение порядка и периодичности проверки знаний законодательства в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением; 8) обеспечить проверку знаний персонала (рабочих) в объеме инструкций по эксплуатации и порядок допуска их к работе; 9) обеспечить проведение технического освидетельствования, технического диагностирования, обслуживания и планово-предупредительных ремонтов оборудования под давлением; 10) соблюдать требования изготовителя, установленные руководством по эксплуатации, и не допускать эксплуатацию оборудования в случае неисправности; 11) контролировать состояние металла в процессе эксплуатации оборудования под давлением на тепловых электростанциях в соответствии с требованиями, установленными в инструкции по эксплуатации; 12) при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и предупреждению. Таким образом, исходя из данной статьи можно сделать следующие выводы: – уже на этапе строительства стороны должны тщательно проверять организации, имеющие право на проведение соответствующих монтажных и пусконаладочных работ, проверять соответствующие лицензии, сертификаты, удостоверения, свидетельства. – необходимо четкое оформление всей исполнительной документации по объекту для возможности в дальнейшем получения положительного заключения Госпромнадзора; – ввод ОПО, ПОО, на котором используется оборудование под давлением, требует согласования усилий технических специалистов и помощи юридической службы для правильного оформления выполняемых работ и проводимых этапов; – важно не только сдать такой объект в эксплуатацию, и на протяжении эксплуатации объекта обеспечивать соблюдение всех требований, установленных в т.ч Правилами № 7.